城市财政排名:楼市成关键因素 服务业贡献更大 风华绝代三毛钱看

2016-04-01:   作者: icaijing.cc   来源: 网络整理

[去年深圳税收规模占比前四大行业是制造业、金融业、房地产业和批发零售业,合计占整体税收的比重达到71.6%。尽管经济总量仅位列全国第51位、在15个副省级城市中倒数第一,在福建省内排在泉州、福州之后,位列第三,但厦门的财政收入是福建的“老大”,排在全

[去年深圳税收规模占比前四大行业是制造业、金融业、房地产业和批发零售业,合计占整体税收的比重达到71.6%。金融业等现代服务业贡献较为突出,金融业税收实现980亿元,超常规增长60%以上。]

有多少钱才能办多少事。地方一般公共预算收入,是一个城市财力的主要组成部分。城市公共预算收入的多寡,决定着这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入,是一个城市竞争力的重要指标。

今年3月初,标准排名研究院连续三年推出“中国大陆城市财力50强排行榜”。榜单显示,位居前十名的城市依次为:上海、北京、深圳、天津、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都。

一个城市公共财政预算收入排名的贡献因素主要有:城市行政级别和规模、与国内生产总值(GDP)相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等。尤其是与当地GDP有一定的正相关性,GDP高的城市,财力相应也要强些。

由于主要一二线城市大多位列前40名,因此《第一财经日报》选取财政收入前40名的城市,通过对增速、GDP位次以及财政/GDP等多个指标的研究,对各主要城市的财力及发展特征进行解析。

深圳升第三

这其中,位列前两名的依然是上海和北京两大“强一线城市”。经济总量第一的上海以5519.5亿元公共预算收入位列全国各城市之首。GDP第二的北京以4723.9亿元紧随其后。这两个城市高度发达的第三产业和总部经济,也让其他城市难以望其项背。

紧随上海、北京之后,深圳迅速上位至第三名。2014年,深圳还排在天津之后,位列第四,总量比天津少了300多亿。但在2015年,由于股市、楼市的带动,深圳财政收入大幅增长。

数据显示,2015年,来源于深圳的公共财政收入达到7240亿元,比上年增长30.2%,其中中央级收入实现4512亿元,增长29.7%;深圳市地方级收入实现2728亿元,增长31%,为近8年以来新高。

分行业看,去年深圳税收规模占比前四大行业是制造业、金融业、房地产业和批发零售业,合计占整体税收的比重达到71.6%。金融业等现代服务业贡献较为突出,金融业税收实现980亿元,超常规增长60%以上。

“2015年股市大热推动了深圳金融业税收大涨,此外还有地产火爆,也增加了不少税收。但这些是不可持续的,2016年这一块可能会下降不少。”在今年1月底开幕的广东两会上,与会的一位代表告诉《第一财经日报》记者。

广州为何“囊中羞涩”

与深圳近在咫尺的省会广州,却是另一番景象。

广州2015年公共预算收入仅为1349.1亿元,仅为深圳的一半左右,不仅远不及天津和重庆两大直辖市,也不如苏州,与排名其后的武汉和杭州差不多,仅位列全国第七。要知道,广州的经济总量可是连续20多年高居全国第三,是我国经济的“第三城”。

这种“错位”的背后,有两个主要的原因。一是作为副省级城市,广州与北京、上海、天津和重庆之间并不具备可比性。直辖市作为一个省域经济体,其财政收入除了上缴中央财政外,“剩下的都归自己”。但对地级市(包括计划单列市以外的副省级城市)来说,除了上缴中央财政外,还要上缴省级财政。

第二个原因则主要跟广东自身的区域经济格局紧密相关。由于广东经济发展失衡严重,几乎所有最好的资源都流向了珠三角,尤其是广深两大城市。但由于深圳是计划单列市,在税收方面直接与中央分成,不上缴所在省。虽然后来深圳、厦门等计划单列市都向所在省上缴一小部分财政收入,但其数额仍与所在省的期待差距太大。

在东部沿海几个发达省份中,广东是地区发展差距最为悬殊的省份,如果把几个省份的计划单列市扣除,那么广东的人均GDP就位列东部沿海发达省份倒数第一。多年来,广东21个地级市中,有12个地级市的人均GDP低于全国平均水平,有多个地市只有全国平均水平的一半左右。

毕竟省内每个地市的发展情况不同,尤其是欠发达地区仍很需要省级财政加大转移支付的力度。因此,现有体制下,广东要加大财政转移支付,要平衡粤东西北地区发展,其财政来源主要来自广州和东莞、佛山等地。广州作为老大哥,自然要做更多贡献。

中山大学财政税务系主任林江教授对《第一财经日报》分析,广州本身产生的财政收入是不少的,但能够用于广州自身民生支出、经济发展的财政收入太少了。这是广东的财政结构决定的。“广东的税收主要来源于珠三角,珠三角还要扣除最大的深圳,省级财政主要来源于广州、佛山等地,尤其是广州做出了相当大的贡献。”可以佐证的是,2015年广东全省一般公共预算收入完成9364.76亿元,增长16.2%,连续25年居全国首位。

多年来,广州每产生1元财税收入,大概有0.75元贡献给中央和省内,自己只留下0.25元。以2011年为例,当年来源于广州地区的财政总收入3978亿元,同比增长18.8%;其中,地方财政一般预算收入979.47亿元,同比增长20.5%。这一年广州地方财政一般预算收入还不及财政总收入的1/4。

林江分析说,正是由于广州“囊中羞涩”,因此多年来经常有广州的企业抱怨说,广州能提供的税收优惠不如深圳、成都等地。也正是因为缺钱,所以多年来广州卖地比较积极。

例如,去年的广州土地出让金额创历史新高,达907亿元。大量的土地供应之下,广州的楼市库存去化周期一直比较长,广州的房价也十分平稳,不仅与其他三个一线城市差距越来越大,而且也跑输厦门、南京等二线城市。

东北城市有点冷

与深圳相似,另外一个计划单列市厦门的财力也颇为雄厚。

尽管经济总量仅位列全国第51位、在15个副省级城市中倒数第一,在福建省内排在泉州、福州之后,位列第三,但厦门的财政收入是福建的“老大”,排在全国第21位。

就15个副省级城市横向比较,大连的GDP总量是厦门的两倍多、长春和哈尔滨两大城市的经济总量也大大高于厦门,但是“轻量级”厦门的财政收入却超过了大连、长春和哈尔滨这三个副省级城市,与沈阳相当。

究其原因,并不是厦门的发展有多好多快,而是东北城市的日子难过。

2015年,沈阳、大连、哈尔滨、长春四大城市,公共财政预算收入较之上一年全部下降,排名也随之下跌。

观察两年来的榜单,上述东北四大名城(7.110, -0.15, -2.07%)中,大连和沈阳连续两年公共财政预算收入下滑:沈阳去年下降了22.8%,大连更是下降了25.7%。

大连市财政局的数据显示,2015年全市一般公共预算收入完成579.87亿元(快报数,下同),比2014年下降25.7%,为预算的73.8%。其中,税收收入473.06亿元,下降23.1%;非税收入106.81亿元,下降35.5%。

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